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皇冠娱乐:预算体制改革应作为财政改革切入点

时间:2019/4/12 13:04:15  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要: 王雍君:地方财政收入增长慢于全国和中央财政收入增长,在国际上是一个普遍现象,并非中国特有的问题,但中国有其特殊原因——相对于中央税而言,地方税处于非常弱势地位。简而言之,就是在中国的财政体制中,收入征集高度集权的特征非常明显。在非常弱势的地方税下,地方庞大且日益增长的支出需求...
    王雍君:地方财政收入增长慢于全国和中央财政收入增长,在国际上是一个普遍现象,并非中国特有的问题,但中国有其特殊原因——相对于中央税而言,地方税处于非常弱势地位。简而言之,就是在中国的财政体制中,收入征集高度集权的特征非常明显。在非常弱势的地方税下,地方庞大且日益增长的支出需求高度依赖自上而下的转移支付和地方债务。弱势地方税带来的一个直接问题是,相对于中央税收而言,地方税收的收入弹性很低。这是近年收入整体增长但地方财政收入增长相对缓慢的直接原因。

  收入高度集权的格局,源于1994年确立的分税制财政体制的总体框架,此后一系列的收入划分调整,都朝着层层集中财力的方向进行。所以时至今日,如果撇开转移支付和地方债务,地方政府的自有收入或可支配收入远不足以应对其支出需求。因此,当前的地方财政体制在很大程度上是一种典型的依附型体制。只要地方财政体制的基本结构性特征维持不变,财政蛋糕(收入)分配游戏中,地方政府整体上必定处于相对弱势的地位,虽然个别例外是可以理解的。

  概括起来,当前体制给地方财政带来两大难题:自有收入的不充分和缺失基本的预见性。这是指整体情况。这与地方政府在中国经济和服务交付中扮演的关键角色并不协调。确保地方自有收入的充足性、地方全部收入的预见性的特殊重要性,长期被低估,而负面影响十分深远,“等、靠、要”就是特别明显的一个负面影响。    

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